企業發展不外乎内因和外因兩個方面。内因是根本，外因是條件(jiàn)；内因是個性，外因是共性。就(jiù)國家經濟而言，打造良好的營商環境，就(jiù)是解決企業發展的外因、條件(jiàn)和共性問題。

　　在世界銀行發布的《2019年(nián)營商環境評估報告》中，中國位列營商環境改善最顯著的經濟體之一(yī)。中國營商環境總體評價在全球190個經濟體中排名第46位，較上(shàng)一(yī)年(nián)度上(shàng)升了32位。其中，開辦企業便利度排名第28位，較上(shàng)一(yī)年(nián)度大幅上(shàng)升了65位。

　　世行的營商報告肯定了我國營商環境的進步，也指出了進一(yī)步改進的空間，畢竟，我國總體營商環境還排在第46位，趕不上(shàng)我國香港地區（第4位）和隔海相(xiàng)望的韓國（第5位）、美國（第8位），甚至還落後于我國北(běi)部鄰國俄羅斯（第31位）。那麽，我們的企業究竟需要一(yī)個什麽樣的營商環境呢(ne)？

第一(yī)，我們需要一(yī)個寬松的營商環境，減少政府部門對市(shì)場和企業的幹預，讓市(shì)場真正發揮決定性作用，讓企業真正成爲市(shì)場的主體。

《老子》講，治大國如烹小(xiǎo)鮮，其中的核心意思就(jiù)是不要過于倒騰、折騰、幹預和幹擾，政府應主要做好宏觀經濟工(gōng)作，把屬于市(shì)場自(zì)我調節和企業自(zì)我發展的微觀經濟交還給它們；即使是宏觀調控也不必過于頻繁，每項政策出台都要系統思維，著(zhe)眼長遠，統籌兼顧，抓大放(fàng)小(xiǎo)。政府部門不要具體地幹預企業的經營活動（包括國企），讓法人治理體系發揮自(zì)己的直接作用。BAT等互聯網巨頭能(néng)夠取得成功的重要因素，便是國家給予了高(gāo)度寬松和寬容的營商環境。

世行的營商報告稱，128個經濟體在減少政府對于企業的障礙方面所進行的改革，都在不同程度上(shàng)，使中小(xiǎo)企業和創業者受益，在創造了工(gōng)作崗位的同時，也在很大程度上(shàng)刺激了私人投資的意願。

世行的營商報告還把上(shàng)海和北(běi)京作爲樣本城(chéng)市(shì)，其中，上(shàng)海權重爲55%，北(běi)京爲45%。世行之所以認爲上(shàng)海的權重高(gāo)于北(běi)京，是因爲上(shàng)海從去年(nián)開始，聚焦減時間、減環節、減費用，對标世界銀行營商環境指标，推出了一(yī)系列大力度的營商環境改革專項行動，大幅度地提高(gāo)了市(shì)場主體的營商便利度。這些都受到(dào)了營商報告的充分肯定，更是受到(dào)企業的歡迎。

經濟學家林毅夫創立的新結構經濟學強調，“有效市(shì)場”和“有爲政府”，是經濟快速可持續發展的兩個最重要制度前提。但如何處理好二者之間的關系，尤其是把握一(yī)個什麽樣的度，則更加重要！筆者認爲，能(néng)夠通(tōng)過市(shì)場解決好的問題——尤其是微觀經濟問題，就(jiù)不要動用行政手段。著名經濟學家厲以甯早在上(shàng)個世紀80年(nián)代就(jiù)提出了“小(xiǎo)政府，大市(shì)場”的理論，至今仍不過時，甚至是“有爲政府”的一(yī)種體現，因爲敢于“讓市(shì)場在資源配置中起決定性的作用”體現了政府的勇氣、膽識和寬容。

第二，合理的稅賦對企業發展至關重要，政府在減稅降費方面的努力需要落地生(shēng)根，讓企業享有持續的獲得感。

企業就(jiù)是創造價值與财富的機器(qì)。國内外不少經濟學家認爲，利潤本身就(jiù)是企業履行社會責任的重要指标。而稅收對利潤具有直接影響。

美國紐約市(shì)是全球最主要的國際金融和商業活動中心。紐約市(shì)最吸引人的地方是其稅收環境，紐約州也是美國稅收比較優惠的幾個大州之一(yī)，其大部分公司的州稅僅爲淨收入的7.1%，或投資資本金的0.16%。

2018年(nián)，美國全年(nián)的GDP增長率爲2.9%，創下(xià)了2015年(nián)以來的最高(gāo)增長紀錄；今年(nián)第一(yī)季度GDP增長3.2%，超出市(shì)場預期。這在很大程度上(shàng)與美國的減稅政策有關系。

李克強總理在今年(nián)的政府工(gōng)作報告中指出，我國要實施更大規模的減稅，将深化增值稅的改革，将制造業等行業現行的16%稅率降低(dī)至13%，并且，将交通(tōng)運輸業、建築業等行業現行10%的稅率降至9%。

此次減稅的确會幫助企業減輕負擔，且其增值稅率也與世界上(shàng)其他很多(duō)國家的增值稅率保持一(yī)緻。現在應該将注意力放(fàng)在政策的落實層面，因爲增值稅的減免要通(tōng)過“以票抵稅”的形式進行。我們曾經遇到(dào)過的很多(duō)情況是，上(shàng)邊的政策恰到(dào)好處，但是，具體落實時，越到(dào)地方阻力就(jiù)越大。上(shàng)有政策下(xià)有對策，有時候政策在具體執行時，不僅沒有減負，反而可能(néng)通(tōng)過“嚴格執法”“靈活解讀”而加大了企業的負擔。

因此，建議加大政策落實的督促與檢查力度。同時，要充分考慮并制定出相(xiàng)應配套政策，讓地方政府不因減稅政策而帶來難以承受的壓力和負擔。

第三，法治化建設是檢驗營商環境好壞的重要标準。其中，最重要的就(jiù)是，确保各種所有制的企業都在同一(yī)起跑線上(shàng)公平競争。

商業是有規律的，順之者昌，逆之者亡。要把握這個規律，就(jiù)需要營商環境的确定性和持久性，政策多(duō)變必然打破規律，讓企業無所适從。要确保這個确定性就(jiù)需要法治的保障。因此，我國立法一(yī)定要考慮營商環境，尤其是要确保各種所有制享受同等待遇，包括貸款、稅收、工(gōng)商、勞動用工(gōng)和自(zì)然資源等。

在銀行貸款方面，一(yī)些金融機構更願意把資金貸給國企，哪怕是效益不好的國企，卻不願意貸給民(mín)企。因爲一(yī)旦貸給民(mín)營企業形成壞賬就(jiù)可能(néng)首先被懷疑存在腐敗問題，就(jiù)會被追責。應從法律上(shàng)保障對國企民(mín)企一(yī)視同仁，貸款不分所有制，隻管企業是否優質。

在企業注冊、注銷、工(gōng)商手續、破産重組和企業家權益保障、知識産權保護等方面，也都需要從法律上(shàng)更加明确與優化。有些企業出現危機後，企業家甯願選擇“跑路(lù)”，甚至自(zì)殺，卻不願意申請破産保護，這是因爲這方面的法律還不太完善。一(yī)些陷入困境的企業，在其申請破産保護時，往往由于程序上(shàng)的繁瑣而導緻時間上(shàng)的無限期延長，而企業家們在困境時以個人名義進行的貸款，卻無法延長時間。因此，減少破産審核時間以及對企業家的破産保護，須從法律上(shàng)優化和完善。

除了立法要有前瞻性和系統性之外，在适用法律和執法的層面上(shàng)，也要确保依法治理。有法不依、行政幹預、運動性執法、編造罪名等等，都是對營商環境的傷害。

最後，營商環境具有系統性和生(shēng)态性。而且，難以一(yī)蹴而就(jiù)，必須積跬步，且步步爲營，以至千裏。