“從這些年(nián)的實踐看(kàn)，發展産業和支持創業是‘五個一(yī)批’中帶貧面最廣、脫貧人數最多(duō)的。隻要一(yī)個地方選準了産業，讓貧困戶加入進來，就(jiù)能(néng)有效減少貧困和防止返貧。”在國務院新聞辦公室9月(yuè)27日舉行的鄉村(cūn)振興和扶貧攻堅發布會上(shàng)，中央農村(cūn)工(gōng)作領導小(xiǎo)組辦公室主任、農業農村(cūn)部部長韓長賦對産業扶貧在扶貧攻堅戰中發揮的作用給予了高(gāo)度評價。

根據國家統計局的統計，2019年(nián)上(shàng)半年(nián)我國貧困地區農村(cūn)居民(mín)人均可支配收入5216元，比上(shàng)年(nián)同期實際增長了8.4%，高(gāo)于全國農民(mín)平均增速1.8個百分點。這與貧困地區大力開展産業扶貧具有極強的相(xiàng)關性。據介紹，截至目前，我國貧困地區累計建成各類扶貧産業基地10萬個以上(shàng)，已有92%的貧困戶通(tōng)過“龍頭企業+合作社+貧困戶”等方式參與到(dào)産業發展當中。

産業是發展的根基，産業扶貧是穩定脫貧的根本之策。當前我國脫貧攻堅已經進入最後沖刺階段，應重點培育和發展長效産業，把脫貧攻堅和鄉村(cūn)産業振興銜接起來，使貧困戶能(néng)夠持續增收，鞏固脫貧成果。

六年(nián)累計減貧8000萬

改革開放(fàng)初期，我國農村(cūn)貧困人口有7.7億，截至2018年(nián)底已減少到(dào)1660萬。按照(zhào)現行扶貧标準，2013年(nián)至2018年(nián)，我國農村(cūn)貧困人口累計減少8000多(duō)萬人，每年(nián)減貧人數保持在1200萬以上(shàng)，貧困發生(shēng)率從10.2%下(xià)降到(dào)1.7%。832個貧困縣已脫貧摘帽436個。按照(zhào)“十三五”脫貧攻堅規劃目标，2020年(nián)将實現全部脫貧。

在人口最多(duō)的發展中國家消除農村(cūn)絕對貧困，走出一(yī)條中國特色扶貧開發道路(lù)，不僅創造了中國曆史上(shàng)的減貧奇迹，也爲全球減貧提供了中國智慧和中國方案。

在減貧扶貧的過程中，農村(cūn)民(mín)生(shēng)發生(shēng)了翻天覆地的變化，超過99%的建制村(cūn)通(tōng)了硬化路(lù)，新型農村(cūn)合作醫療、農村(cūn)社會養老保險、農村(cūn)義務教育實現全覆蓋，農民(mín)有了更多(duō)獲得感和幸福感。而随著(zhe)貧困地區基礎設施和公共服務投入的大量增加，貧困地區社會和經濟發展能(néng)力明顯增強，特色優勢産業迅速發展，貧困群衆生(shēng)活質量也有了穩步提升。數據顯示，貧困縣國内生(shēng)産總值年(nián)均增速高(gāo)出全國平均水(shuǐ)平2個多(duō)百分點，貧困地區農村(cūn)居民(mín)人均可支配收入年(nián)均增速高(gāo)出全國農村(cūn)平均水(shuǐ)平2.3個百分點。

國務院扶貧開發領導小(xiǎo)組辦公室主任劉永富透露，預計到(dào)今年(nián)底，全國95%左右現行标準的貧困人口将實現脫貧，90%以上(shàng)的貧困縣将實現摘帽。“再經過2020年(nián)一(yī)年(nián)的努力，中華民(mín)族千百年(nián)來的絕對貧困問題将得到(dào)曆史性解決。”

爲長效産業開“藥方”

20世紀80年(nián)代中期以前，我國農村(cūn)扶貧主要采取傳統的給線、給物(wù)等救濟式方式。救濟式扶貧可以緩解貧困群衆一(yī)時的生(shēng)活困難，但不能(néng)使他們真正擺脫貧困，也不能(néng)改變貧困地區落後面貌，國家投入的大量扶貧資金沒有發揮應有的效益。此後，我國政府确立了開發式扶貧方針，即鼓勵和幫助貧困地區、貧困人口通(tōng)過發展生(shēng)産、增強自(zì)我發展能(néng)力解決生(shēng)存和溫飽問題，進而脫貧緻富。

在這一(yī)過程中，作爲中國特色扶貧開發的重要途徑之一(yī)，産業發展扶貧越來越顯現出巨大能(néng)量并取得積極成效。在很多(duō)貧困地區，通(tōng)過立足自(zì)身資源禀賦，以市(shì)場爲導向，并充分發揮農民(mín)合作組織、龍頭企業等市(shì)場主體作用，陸續建立起産業到(dào)戶到(dào)人的精準扶持機制，形成“每個貧困縣建成一(yī)批脫貧帶動能(néng)力強的特色産業，每個貧困鄉、村(cūn)形成特色拳頭産品”的良好局面，不僅使貧困人口勞動技(jì)能(néng)得到(dào)提升，也爲貧困戶增加了較爲穩定的經營性、财産性收入。

盡管發展産業和支持創業，能(néng)有效減少貧困和防止返貧，但由于貧困地區産業總體比較弱，規模小(xiǎo)、鏈條短，有些地方還存在同質化、競争力不強的問題，因此，在産業扶貧中就(jiù)面臨如何培育和發展長效産業，建立穩定脫貧長效機制這一(yī)難題。

對此，可圍繞“突出特色”“産銷銜接”“利益聯結”三方面開出“藥方”。例如，支持貧困地區挖掘特色資源，發展特色産業。據了解，我國農村(cūn)已經湧現出一(yī)大批各具特色的鄉土(tǔ)産業，去年(nián)全國僅休閑農業和鄉村(cūn)旅遊收入就(jiù)已超過8000億元，農産品網絡銷售額接近3000億元。同時，搞好産銷對接，把貧困地區的特色資源、生(shēng)态資源轉化爲市(shì)場優勢、品牌優勢和經濟優勢，并通(tōng)過推廣訂單幫扶、股份合作、園區帶動、生(shēng)産托管、扶貧車間等帶貧模式，讓貧困戶與新型經營主體建立起利益聯結機制，并從中分享收益。

資金八成已到(dào)位

近幾年(nián)，中央及地方的安排部署，強化了資金、政策、人财物(wù)等方面的保障，整合了各方力量，促進深度貧困地區脫貧攻堅不斷向縱深發展。記者從國務院扶貧開發領導小(xiǎo)組了解到(dào)，2018年(nián)到(dào)2020年(nián)，中央财政對深度貧困地區投入的資金已達到(dào)2140億元。

如果一(yī)個貧困戶想創業搞産業，但沒有啓動資金，按照(zhào)目前政府支持貧困地區創業政策，他可以獲得5萬元以下(xià)、3年(nián)以内、免抵押、免擔保、基準利率放(fàng)貸、扶貧資金貼息、縣建風險基金的扶貧小(xiǎo)額信貸。目前，已面向全國1400多(duō)萬貧困戶發放(fàng)了5800多(duō)億元，近半數貧困戶均獲得了貸款支持。

對于深度貧困地區，中央财政專項扶貧資金去年(nián)新增200億元，其中120億元用到(dào)了“三區三州”，占60%；今年(nián)又(yòu)新增了200億元，其中135億元用到(dào)了“三區三州”，占比65%，支持力度不斷加大。

劉永富表示，在資金投入方面，深度貧困地區三年(nián)脫貧攻堅方案中，到(dào)目前已有近80%的資金到(dào)位。“去年(nián)一(yī)年(nián)時間，‘三區三州’的貧困人口就(jiù)從305萬降到(dào)172萬，貧困發生(shēng)率下(xià)降速度比中西(xī)部高(gāo)了一(yī)倍。”